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中共洛阳市涧西区委关于市委巡察组反馈规划领域问题整改情况的通报
时间:2018年09月13日 来源: 作者: 点击:

2017年12月22日至2018年1月22日,市委第四巡察组对涧西区规划领域进行了为期一个月的巡察。2018年5月5日,市委巡察工作领导小组向我区反馈巡察意见,实事求是地指出了我区工作中存在的2方面9项问题,并提出了相应整改意见。现将我区规划领域巡察整改情况通报如下:

一、提高政治站位,抓紧抓实巡察整改工作

我区把巡察整改作为一项重大的政治任务,切实担负起巡察整改的政治责任,按照深挖根源、举一反三、标本兼治的要求,坚决做到真认领、不推诿,真反思、不敷衍,真整改、不走过场,确保问题整改到位、整改成果运用到位。

(一)迅速动员部署,研究落实意见。巡察组意见反馈会召开后,区委区政府立即召开会议专题研究,明确整改目标,分解整改任务,落实整改责任领导和责任人,并将反复修改并经巡察组审核的整改方案下发到单位,要求全区上下直面问题、勇于担当,认真总结教训,深刻查找原因,明确整改工作内容、时间、要求,确保思想到位、行动到位。

(二)加强组织领导,落实整改责任。成立以副市长、区委书记贺敏为组长,区委副书记、区政府区长周玉甫为第一副组长,相关副县级领导为副组长,相关业务部门、各街道办事处主要负责人为成员的整改工作领导小组,具体抓好整改落实工作,形成上下联动、协调有序、责任全覆盖的整改工作体系。

(三)制定整改方案,细化整改措施。制定了《市委第四巡察组巡察涧西规划领域反馈意见整改方案》,明确抓好巡察整改工作的总体要求和整改措施。同时,对反馈问题和意见建议进行逐项梳理,按照立行立改和长期坚持的原则,围绕2个方面9项具体问题,明确问题清单、责任清单(包括整改措施、完成时限、责任领导、责任部门、责任人),形成整改台账,做到反馈问题零遗漏、全覆盖,确保具体问题整改落实到位。

(四)领导示范带动,逐级传导压力。利用每周一上午召开督查例会,听取规划领域巡查整改落实情况,研究解决存在问题,安排部署整改工作。整改工作开展以来,共印发督查周报10期,有效推进了巡察整改工作。

二、坚持问题导向,逐条逐项整改落实到位

(一)党委、政府大局意识、规划意识不强

1. 对规划工作领导不力。2016年至今,区委、区政府没有召开过专题会议研究部署辖区内遏制私搭乱建工作;在项目推进中,区委、区政府考虑本地区利益较多,过于照顾开发商的诉求,管控不够严格,多次打报告申请变更规划指标,特别是一些单体设计方案与市委、市政府要求不符,对全市规划“一盘棋”的要求考虑不深、不够,调整不严肃、不慎重。

整改落实情况:①加强组织领导,成立由区委副书记、区政府区长周玉甫任组长的涧西区城乡规划工作领导小组,健全我区城乡规划决策机制,统筹协调研究涉及涧西区城乡规划制定、实施、管理过程中的重大问题。研究制定《涧西区规划议事协调制度》。②建立规划专题例会制度,两次召开专题会研究调整优化洛阳市五期总规编制涉及涧西区部分建议,区政府常务会及区委深改会专题研究调整优化洛阳市五期总规编制涉及涧西区部分建议。③建立区政府重大项目审议制度,对每一个棚户区改造项目的规划设计方案进行专题会议研究,严格按照已制定的规划设计和控制性详细规划指标进行申报,在规划方面把好关,研究通过后,再将规划设计方案报送市规划部门审批。④充实学习内容,增加对国家有关城乡规划的法律法规和方针政策方面内容的学习。

2. 违章建筑屡禁不止。区有关监管部门对城乡违章建筑查处力度不够、遏制措施不力,在落实“控总量、减存量、零增量”目标上没有严格做到零容忍。

整改落实情况:①成立涧西区治理违法建筑工作指挥部,出台《涧西区治理违法建筑工作方案》。由区长主持召开违建治理双日工作例会,相关领导及各办事处参加,听取各办事处未见治理情况,安排部署下一步工作。②对巡察出的处违建和临时建筑建立工作台账,进行任务分解,明确责任单位。对巡察出的问题进行现场查看分类,先易后难,确保整改实效。一是立行整改,对违法事实清晰的,立刻拆除。二是延期整改,对涉及到涉法涉诉案件的,以法院裁定书为依据进行整改。三是限期整改,对涉及到综合环境整治提升的,说明事实、情况、原因后拆除。四是对有建设手续的,提供相关依据。截至目前,已立行立改拆除85处,进入司法程序进行物证保全7处,延期拆除11处,涉及公共事业、三供一业7处,属于装修、维修不属于私搭乱建6处,手续齐全16处,不属于涧西区3处。③举一反三。落实“控总量、减存量、零增量”目标,在台账内的依法拆除,同时对台账外遗留违建和新增违建加大拆除力度。对辖区内违建进行重新摸排,结合“五项治理”工作,借势借力推动拆违,共拆除台账外违建87处、4.4万平方米,全区累计拆除172处、6.12万平方米。

3. 旧城改造规划执行宽松。部分棚户区改造项目人居环境不优,遗留问题较多。区委、区政府在实施棚户区改造项目中,总想通过调整容积率来增加建筑面积,以此来平衡开发商与拆迁户的利益分配,存在调整容积率依据不充分、程序不规范的问题,没有按照已制定的规划设计和控制性详细规划指标进行申报,有违反规划方面具体要求的现象。

整改落实情况:对2016年至2017年棚户区改造项目进行认真排查,要求项目严格遵守各项规划指标,同时建立区政府重大项目审议制度,以后将对每一个棚户区改造项目的规划设计方案进行专题会议研究,严格按照已制定的规划设计和控制性详细规划指标进行申报,在规划方面把好关,研究通过后,再将规划设计方案报送市规划部门审批。

(二)规划领域工作作风不严不实

1. 职能部门履职缺位。区遏制办作为临时性机构,由区城管局局长兼任主任,未配备专职工作人员,承担着“批发部”“中转站”角色,责任落实不到位,巡查机制不完善,对市级交办的工作任务不检查、不督办、不跟踪,导致监管被动,履职不到位;规划主管领导对职责范围内的有关事项不了解、不清楚,统筹协调各职能部门发挥作用不够,辖区内违章建筑治理效果不佳。

整改落实情况:①明确城管局一名副局长主抓遏制私搭乱建工作,充实区遏制办力量。②建立网格巡查机制,完善区、办事处、社区三级网格巡查机制,确保违建打早打小,新增为零目标。③对建设路与嵩山路交叉口违章简易房实施拆除,现已拆除完毕。

2. 项目挤占公共绿地整改顶替上报。

整改落实情况:针对存在问题,涧西区分别于5月21日、6月29日向市政府书面请示,申请将第一军干所绿地调整为秦岭防洪渠西首游园(洛涧政文〔2018〕24号),将中亚置业有限公司绿地调整为龙裕路科技公园(洛涧政文〔2018〕34号)。目前,市政府已将文件批转至市规划局,待市规划局提出反馈意见。秦岭防洪渠西首游园及龙裕路科技公园已完成绿植种植及道路铺装工作。

3. 规划领域损害群众利益问题仍然存在。由于对土地开发强度认识不足,过度强调土地使用价值最大化,导致基础设施缺失,生活环境不优,问题楼盘较多,直接影响群众幸福指数,损害群众切身利益。巡察期间,辖区范围内群众反映问题楼盘信访事项较多,有的长期得不到有效解决。

整改落实情况:①成立由区委、区政府主要领导为组长,相关单位负责人为成员的问题楼盘处置领导小组。②建立台账、一楼一策、先易后难、综合施策。针对手续办理类,实行证缴分离,解决历史遗留问题;针对配套设施不完善类,加大协调力度,督促企业积极整改;针对经济纠纷、资金链断裂、涉法涉诉类,坚持依法依规,维护群众合法权益。目前,我区列入台账的17个问题楼盘,已处置到位10个,化解率59%。同时,在处置问题楼盘过程中,举一反三,通过全面排查,新发现问题楼盘6个,已处置到位5个。

4. 对规划领域监督问责失之于宽松软。2016年7月以来,区政府先后多次督办,责令拆除太原路肤康医院楼顶加建彩钢房,但至今未拆除到位,也没对相关人员进行责任追究。

整改落实情况:①成立涧西区治理违法建筑工作指挥部,出台《涧西区治理违法建筑工作方案》,强化监督问责。②太原路肤康医院楼顶加建彩钢房已在规划巡察问题反馈后第一时间予以拆除。③对相关单位和责任人进行问责。

5. 辖区存在未批先建、边批边建问题。2016年以来,正在实施的未批先建、边批边建项目有27个。其中,棚改项目中未批先建项目11个、边批边建项目10个,另有6个项目位于洛阳市四期城市总体规划边界之外,至今无法办理规划许可手续。

整改落实情况:我区涉及的21个存在未批先建、边批边建问题的项目,截至目前,中信重机棚户区改造衡山路(涧水宜家一期)项目、一拖9—3安置房建设项目、机械四院前区改造项目(大观国际)、中信重机18—2#楼、洛阳工业科技信息服务中心、王府庄村安置房项目、洛轴十七号街坊棚户区改造项目(二期)7号8号住宅楼、兴隆寨城中村改造B区共8个项目现立项手续、建设用地规划许可证、土地使用证、建设工程规划许可证、施工许可证等手续均已办结。剩余13个棚户区改造项目因为规划等问题正在积极办理,这些项目已纳入洛阳市棚户区改造项目手续办理项目库,并已建立了手续办理项目台账,印发了《关于涧西区棚户区改造项目涉及规划领域巡察发现问题整改任务分解》(涧棚改〔2018〕3号),对具体整改任务分解至相关办事处,并会同国土分局、规划分局等部门协调上级部门集中解决项目存在问题进行,加快项目手续办理进度。

6. 违法占地问题时有发生。因职能部门履职不到位,造成辖区内违法占地现象滋生蔓延。特别是2016年以来,涧西区被纳入省国土资源厅执法局执法监察督办台账共24起,立案28起。

整改落实情况:已依法查处到位18起,其中符合土地利用总体规划15起,已罚款没收移交至相关办事处管理;不符合土地利用总体规划3起,已罚款移送至涧西区法院拆除。此外,已整改拆除2起;经省政府批复征收1起;设施农用地1起。剩余2起已对当事人下发《责令停工通知书》,属地工农街道办事处准备予以拆除。

三、持续深化整改,巩固深化整改工作效果

我区将以这次巡察整改为新起点,深入贯彻落实十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想以及中央、省委、市委关于城市规划工作的新要求,自觉把巡察整改与全区工作融为一体,以良好的工作业绩和扎实的整改成效来体现巡察整改成果。

一是持续抓好整改,确保反馈意见件件都有着落。对已基本完成整改的工作,适时组织“回头看”,巩固整改成果,针对需要长期持续落实整改的事项,坚持目标不变、标准不降、力度不减,抓紧抓实,持续进行整改,确保巡察组反馈问题全部全面整改落实到位。

二是注重标本兼治,持续做好整改建章立制工作。按照“边整改、边总结”的原则,总结经验教训,举一反三,研究治本之策,通过制定管用的制度,将整改措施制度化、长效化,推动规划工作主体责任和监督责任压实压紧,防止类似性、重复性问题发生,使制约规划管理工作科学发展的突出问题得到更好更有效地解决。同时,强化监督管理,以刚性约束保障各项政策制度执行到位,严格规范决策行为,强化对权力运行的全程监控。强化纪律约束,推动突出问题整治到位,坚决把纪律和规矩挺在前面。

三是结合工作重点,推动辖区经济社会全面发展。我区将努力把此次规划领域巡察整改成果转化落实到深入学习领会党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想上来,落实到市委加快推进“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标和加快建设副中心、打造全省增长极要求上来,落实到区委区政府打造最具创新活力、最具创业激情的首创之区工作部署上来,以此次巡察整改为契机,坚持问题导向,强化责任落实,进一步强化全区党员干部干事创业的信心和浓厚氛围,不断开创全区经济社会发展新局面。

 

                         

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